Millal suurte järvede vesi on 'avalik' ja millal mitte

See segment on osa Teaduse seis , seeria, mis sisaldab teaduslugusid avalik-õiguslikest raadiojaamadest üle Ameerika Ühendriikide. Selle loo versioon, mille autor on Scott Gordon, ilmus algselt WisContext , Wisconsini avaliku raadio, Wisconsini avaliku televisiooni ja Wisconsini ülikooli koostöölaienduse teenus.

Toimetaja märkus: Kuus päeva pärast selle loo esmakordset avaldamist kiitis Wisconsini loodusvarade osariik heaks Racine'i linna taotluse vee väljavõtmiseks Michigani järvest Foxconni LCD-ekraanide tehase varustamiseks. Loos käsitletavad juriidilised küsimused võivad suurte järvede veepoliitikas vaidlusi tekitada.

Kogukonna liikmed ja advokaadirühmad, kes on pakkumisele vastu Foxconn ja Racine'i linn Michigani järve vee osas nullivad konkreetse probleemi: taotlus tähendab, et veeettevõte hankib Great Lakes'i peaaegu täielikult ühe eraettevõtte tarbeks.

Ühiskondlikud veevärgid teenindavad tööstuskliente kogu aeg – praegu on neid Racine’is umbes 40 –, kuid Wisconsin seisab silmitsi pingega, mis on seotud erasektori kasumit taotleva tegevusega veevaruga, mis on kaitstud avaliku usaldusena ning mida juhitakse osariigi ja piirkondlikul tasandil. Piirkondliku veekasutuslepingu alusel, mida tuntakse nime all Suurte järvede kompaktne , kommunaalettevõte saab pumbata järvede vett kohta, mis asub nende äravooluveekogu ääres, nagu seda teeb Foxconni tehas. Nende vete saatmine sellisesse kohta, mis ületab Suurte järvede bassein nimetatakse ümbersuunamiseks ja sel juhul nõuavad Wisconsini ametivõimud ettepaneku läbivaatamist ja otsustama, kas lubada sellel jätkata või mitte.

Lepingu sõnastus rõhutab, et ühisveevärgid peaksid suures osas teenindama erakliente, tunnistades samas, et nad teenindavad ka ärisid. The Racine Water Utility soovib müüa 7 miljonit gallonit vett päevas Taiwanis asuva ettevõtte LCD-ekraanide tehasele ning lähedalasuvatele tööstus- ja kaubandustegevusele naaberkülas Mount Pleasant.

Racine'i ümbersuunamisrakendus juurde Wisconsini loodusvarade osakond märgib, et 'Foxconni rajatis nõuaks päeva jooksul keskmiselt 5,8 mgd [miljonit gallonit päevas].' Ülejäänud 1,2 miljonit gallonit, märgib ta, kasutataks tehasega seotud külgnevate toimingute jaoks.

Inimesed, kes näevad lepingut väärtusliku ressursi säilitamise avaliku vaimu vahendina, võivad sellisele veekasutusele vastu vaielda, kuid kas see rikub lepingu tingimusi?

[ Flatoloogias (kõhupuhituse uurimine) on tõesti palju enamat, kui tunnete lähemalt. ]

Mis on 'suures osas' avalik?

Suurte järvede lepingu tekst ei ole eriti üksikasjalik. Avalik kommunaalettevõte võib saata Suurte järvede vett valgala piiresse jäävasse kogukonda, kui „sel viisil ülekantud vett kasutatakse piirialade kogukonnas ainult avaliku veevarustuse eesmärgil”. Lisaks määratleb leping „avalikud veevarustuse eesmärgid” kui „vee, mida jagatakse avalikkusele füüsiliselt ühendatud puhastus-, hoidmis- ja jaotusrajatiste süsteemi kaudu, mis teenindavad peamiselt kodutarbijaid, mis võivad teenindada ka tööstus-, kaubandus- ja muid institutsionaalseid operaatoreid. Otse basseinist ja mitte sellise süsteemi kaudu välja võetud vett ei loeta avalikuks veevarustuseks kasutamiseks.

Mida see keel praktikas tähendab?

Vesikonna piiril asuval Mount Pleasantil on lubatud kasutada Great Lakes'i vett, kui see läheb „suures osas” eraklientidele, kusjuures teatud tööstuslik kasutamine on lubatud. Kompakt ei ütle aga kusagil oma keeles, mida tähendab „suures osas”. Tundub, et see ei ole seotud näiteks konkreetse protsendiga veest, mis peab minema eraklientidele. Samuti pole selge, milline kasutatava vee mõõt peab olema suures osas elamu, kas see viitab kogu kommunaalettevõtte teeninduspiirkonnale nii basseinis kui ka sellest väljaspool või ainult piirkondadest, mida teenindatakse väljaspool seda.

Racine väidab oma ümbersuunamistaotluses, et kuna suurem osa veest, mida ta Michigani järvest ammutab, läheb eraklientidele, kasutataks seda 'peamiselt elamute' eesmärkidel isegi pärast Foxconni suurte nõudmiste täitmist. Kuid linn esitab selle argumendi kogu oma veevarustuspiirkonna ja hangitud kogumahu osas. See viitab kommunaalettevõtte üldisele kasutamisele, mitte ainult 7 miljonile täiendavale gallonile, mida ta soovib Mount Pleasanti saata, ega ka kogusummat, mille see külale saadaks, mida ta juba varustab joogiveega.

Kogu olemasolev veekasutus, mida Racine'i veevärk oma Foxconni ümbersuunamisrakenduses hõlmab, toimub Suurte järvede basseinis. Lisaks on selle teeninduspiirkond tervikuna suures osas elamupiirkond mis tahes mõistliku määratluse kohaselt. Kuid kliendid, mida Racine kavatseb ümbersuunamise kaudu teenindada väljaspool basseini, oleksid vähemalt praegu täielikult tööstuslikud. Racine ei esita ühtegi argumenti, et isegi tilk vett, mida ta tahab saata vesikonnast läänes asuvasse Mount Pleasanti piirkonda, kasutataks elamiseks.

Kokkuleppe sõnastus, mis käsitleb ümbersuunamisi, viitab konkreetselt „kogu sellisel viisil ülekantud veele” – see tähendab, et see pumbatakse kusagile väljaspool Suurte järvede basseini –, kui määratletakse selle „avaliku veevarustuse eesmärgid”. Seda viidet võib tõlgendada nii, et konkreetselt basseinist väljapoole minevat vett tuleb kasutada „peamiselt elamute jaoks”. Teisisõnu, ainuüksi asjaolu, et vee-ettevõtte kliendibaas tervikuna on suures osas elamumajandus, ei pruugi lepingu seda sätet tegelikult rahuldada.

Jällegi pole sõna 'suures osas' konkreetset määratlust ette nähtud, kuid 7 miljonit gallonit, mida Racine otsib, ei kasutata üldse elamiseks – ümbersuunamisrakenduses on selgelt märgitud, et 5,8 miljonit gallonit läheks Foxconni tehasele endale ja 1,2 miljonit. teistele lähedal asuvatele äri- ja tööstuskasutajatele.

[Mis juhtub, kui annate sadadele kutsikatele ühe kausitäie toitu? See mehaanikainsener püüab seda probleemi lahendada füüsika ja tõugude abil.]

Kui Great Lakes Compacti sõnastus ümbersuunamiste kohta viitab konkreetselt basseinist väljapoole jäävatele aladele, on selle definitsioon 'avaliku veevarustuse eesmärgid' üldisema tooniga. See keel viitab „veele, mida jagatakse avalikkusele füüsiliselt ühendatud puhastus-, hoiu- ja jaotusrajatiste süsteemi kaudu”, mis kutsub esile omavalitsusüksused ja nende teenindatavad piirkonnad.

Kokkuleppe sõnastuses on märgatav pinge selles osas, kas vett suunavat üksust tuleks hinnata selle järgi, mida ta teeb kogu teeninduspiirkonnas või ainult ümbersuunamispiirkonnas. See võib avada lünga täielikult tööstuslikule veekasutusele väljaspool basseini, kuni vesi läbib ühte neist 'füüsiliselt ühendatud süsteemidest' ja sellel süsteemil on ka erakliente. Racine'i veevärk sobib ühisveevärgi määratlusega, isegi kui Foxconn on eraettevõte, mis teenib kasumit.

Lepingu sõnastus ei sea piire sellele, mis on 'suures osas' ühisveevärk või kui palju ümbersuunatud vett tuleb elamute tarbeks kasutada, ütles veekogu asedirektor Pete Johnson. Suurte järvede ja St. Lawrence'i kuberneride ja peaministrite konverents , mis edendab piirkondlikku koostööd veevarude küsimustes.

Kui Johnsonilt küsiti lepingu ebaselguste kohta, ütles Johnson, et selle keel peab praegu enda eest rääkima. Edaspidi selgitas ta, et kaheksa kuberneri Suured järved-St. Lawrence'i vesikonna veevarude nõukogu oleks võimeline täpsustama, mida see keel tegelikult tähendab.

Noore seaduse mõtestamine

Wisconsini DNRi veekasutusosakonna juhataja Adam Freihoefer jälgib Foxconni ümbersuunamise lubamise protsess . Ta tunnistab, et lepingu „avaliku veevarustuse eesmärgid” määratlus on agentuurina tekitanud suurt tüliõuna. otsis avalikku kommentaari .

'See on ilmselt suurim mure, kui ma seni avalikke kommentaare uurin,' ütles Freihoefer. 'See on midagi juriidilist, mida me peame vaatama... Mul pole tegelikult vastust selle kohta, kus me sellega istume.'

Freihoefer ei osanud öelda, mis juhtuks, kui DNR saaks kasutada pretsedenti või juhiseid, et välja selgitada, kuidas mõiste 'avaliku veevarustuse eesmärgid' Racine'i ja Foxconni puhul rakendub.

Kõik need ebakindlused rõhutavad tõsiasja, et Great Lakes Compact on kogu oma piirkondliku ja ülemaailmse tähtsuse juures veel üsna noor seadus, mille liikmesriigid ratifitseerisid 2000. aastatel ja mille allkirjastas president George W. Bush 2008. aastal. Waukesha linna pakkumine Michigani järve vee jaoks oli selle esimene suurem test ja peale selle pole kompaktsel nõukogul olnud võimalust palju arutleda selle üle, mida lepingu konkreetsed aspektid tähendavad või kuidas neid tuleks kohaldada. Võrdluseks, paljude osariikide ja föderaalsete seaduste jaoks on olnud aastakümneid, et neid reguleerivate asutuste seas ja kohtusaalides läbi närida ja täpsustada.

Kokkulepe pakub liikmesriikidele ja teistele sidusrühmadele mehhanismid veekasutusega seotud kaebuste lahendamiseks esmalt haldusmenetluse ja seejärel tsiviilkohtu kaudu. Kuid kümmekond aastat on vaevalt piisav aeg, et hakata tegelema ulatuslike juriidiliste küsimustega, mida pakti keel tõstatab. Suurem osa üksikasjalikust tööst, mis Compacti nõuete rakendamisel edasi läheb, on delegeeritud osariikide valitsustele , mis samuti ei pruugi probleeme lahendada kogu piirkonna nimel.

'Ma arvan, et saate kompakti kirjutada, kuid selle rakendamine on hoopis teine ​​metsaline,' ütles Freihoefer.

Freihoefer ei osanud kommenteerida, kuidas DNR võib otsustada Racine'i ümbersuunamistaotluse üle.

[ Teadlased on välja töötanud meetodi DNA-st pisikeste struktuuride loomiseks, mis põhinevad arvutiga loodud 3-D hulknurksetel kujunditel. Nii nad tegid DNA-jänku. ]

Tõenäosus on aga selle kasuks, et agentuur annab linnale loa teenindada Foxconni suurte järvede veega. Kuberner Scott Walker ja Wisconsini seadusandjad – see tähendab seadusandliku kogu vabariiklaste enamus, aga ka mõned demokraadid, kes läksid üle vahekäigu – ei toetanud Foxconni meelitamiseks mitte ainult 3 miljardi dollari suurust riigi rahastatavat toetust, vaid ka sätteid, mis vabastada ettevõte erinevatest riiklikest keskkonnalubade nõuetest. Projekt peab vastama osariigi ja föderaalsetele keskkonnaeeskirjadele, kuid selle kiireks jätkamiseks on poliitiline tõuge ja DNR pärast seda aastaid kestnud rahastamiskärped ja regulatiivse võimu piiramine , ei ole survele immuunne.

Piirkondliku konflikti lava loomine

Vähemalt üks osariik on tõstatanud probleemina keele „avaliku veevarustuse eesmärgid”. Sees 21. märtsi 2018 kiri esitatakse Wisconsini DNR-ile, New Yorgi keskkonnakaitse osakond Ametnik Diane English märkis, kuidas Great Lakes Compact määratleb avaliku veevarustuse, kirjutades: 'On ebaselge, et kavandatud ümbersuunamine on mõeldud peamiselt eraklientidele, kus vesi on mõeldud Foxconni rajatise tulevase tööstusala ehituse ja käitamise hõlbustamiseks.'

Osakonna pressiesindaja selgitas, et New York lihtsalt tõstatab praeguses etapis küsimusi, mitte ei esita ümbersuunamisele vastuväiteid. Veelgi enam, osariik, mis on lepingu liige, pole otsustanud, kas ta võtab edasisi meetmeid, kui ja millal Wisconsini DNR ümbersuunamise heaks kiidab.

Suurte järvede kompaktnõukogu määratud esindaja Michiganist, advokaat ja keskkonnainsener Grant Trigger, saatis 21. märtsil DNR-ile meili küsida, mille alusel Racine järeldas, et taotletud ümbersuunamine on ühisveevärgi kasutamine. Ta küsis ka veekoguse kohta, mida Foxconni tehas kasutaks ja ei suudaks Suurtesse järvedesse naasta, tuntud kui tarbimiskasutus .

Michigani osariik, mis kurameeris Foxconni kavandatud toetustega , avaldab endiselt oma seisukohta ettevõtte veepakkumise kohta Wisconsinis.

Trigger ütles, et ta pole veel kindel, millisele pretsedendile Wisconsin või teised osariigid peaksid tuginema, kui rakendavad selles konkreetses olukorras lepingus ühisveevärki käsitlevat keelt.

'Praegu oleme püüdnud mõista selle taotluse konteksti, sest kokkulepe on mõnes kohas väga spetsiifiline ja mõnes kohas väga üldine,' ütles ta.

Illinois on ka Racine'i ümbersuunamisrakendust kaalunud, kuid erinevatel põhjustel. A 21. märtsi kiri Illinoisi peaprokuröri büroost DNR-ile vastuväiteid, mida ta kirjeldas kui Foxconni ja Racine'i esitatud üksikasjade puudumist tehase reovee puhastamise kohta.

Mitte igaüks, kes tõstatab “suures osas” ühisveevärgi probleemi, ei ole ümbersuunamisvastane kull.

John Skalbeck , Kenosha Wisconsin-Parkside'i ülikooli geoteaduste professor, oli Waukesha suurte järvede veetaotluse häälekas pooldaja; linna reklaamiveebisait loodud avalikkuse toetuseks isegi oma projekti jaoks avaldab oma argumente ümbersuunamise kasuks. Kuid Skalbeck on ägedalt Foxconni kõrvalekaldumise vastu.

Sees 21. märtsi kiri DNR-ile kirjutas Skalbeck, et 'Racine'i taotluse heakskiitmine Great Lakes'i vee ärajuhtimiseks ühele tööstuslikule kasutajale looks kohutava pretsedendi tulevaste vee ümbersuunamise kaalutluste jaoks Great Lakes Compact'i alusel.'

See erinevus kahe ümbersuunamise ettepaneku toetuses on ebatavaline, kuna enamik inimesi Wisconsini poliitilistes ja keskkonnaringkondades kaldub kas toetama või vastandama mõlemale. Skalbeck võtab siiski nüansirikkama lähenemisviisi, pidades Waukesha kõrvalekaldumist juriidiliselt ja teaduslikult põhjendatuks ning Foxconni tegevust lepingu tingimuste selgeks rikkumiseks.

Skalbeck märkis, et kompaktne nõukogu blokeeris Waukesha katse laiendada oma veeteenuste piirkonda juurdepääsu kaudu Suurte järvede veele. Taotlusprotsessi ajal vähendas Waukesha Michigani järve veekogust, mida ta taotles, ja nõustus kasutama neid varusid ainult nendes geograafilistes piirkondades, mida tema veeettevõte sel ajal teenindas, mitte aga tulevikus, kus ta võiks teenust laiendada.

[ Järgmine täiesti looduslik ringlussevõtu lahendus? Ensüüm. ]

Teisest küljest hõlmavad Racine'i Foxconni plaanid Suurte järvede vee saatmist Mount Pleasanti piirkonda, mida selle utiliit praegu veel ei teeni. Skalbeck väidab oma Foxconni ümbersuunamise vastu seisvas kirjas, et Waukesha juhtum 'signaalib kokkulepet, mis suunas Suurte järvede vett kõrvale, EI saa kasutada laiendatud teeninduspiirkonna jaoks.'

Freihoefer ei ütle, kas DNR valmistub tulevaste haldusülevaatuste või kohtuvaidluste võimaluseks, mis on ajendatud teiste riikide kaebustest.

Skalbeck võib omalt poolt näha, et Foxconni kõrvalekalle võib tõusta võitlusse, mis ulatub kaugemale Wisconsini piiridest.

'Ma kahtlustan, et loa väljastab DNR,' ütles ta, 'ja kui see välja annab, siis arvan, et paljud osapooled esitavad tõenäoliselt kohtusse hagi, vaidlustades selle otsuse avaliku tarne määratluse alusel.'

WisContext koostas selle artikli Wisconsin Public Radio, Wisconsin Public Television ja Cooperative Extension teenusena.